当前我市工业正处在转型发展、爬坡过坎的关键时期，如何帮助企业“降成本、减负担”，打造优良环境，提供优质服务是事关工业发展快慢、企业兴衰存亡的重大问题。3月份，市政协经科委组织政协工业工作组部分委员，通过走访龙头（骨干）企业，召开涉工部门座谈会，对此进行了专题调研与探讨。

一、目前工业企业在成本负担方面的主要诉求（六盼）

1.期盼解决融资难、融资贵的问题。一是贷款难。一方面企业到银行贷款层层审批、手续繁琐，另一方面银行怕担金融风险连带责任，不愿向困难企业贷款。二是贷款贵。到金融机构融资，企业需支付各种抵押登记、财产保险、担保、办证、评估资产等高额费用，逢贷必保。如某企业在农商行贷款800万元，利率8.19厘，年利息近100万元，利息支出占企业年销售收入的10%；某企业为了续贷，先后在4家银行申请贷款，按各家银行要求，分别在不同的房产评估等中介公司办了4套资产评估及保险等资料，历时数月，花费近5万元。另外，企业反映民间借贷虽然快捷方便，但不规范，利息高，一般1.5—3分，大大超过了企业承受能力。三是过桥成本高。企业普遍反映银行过桥资金成本高、风险大，导致财务成本大增。如某企业反映在农发行贷款1.6亿元，近三年续贷过桥额外增加费用分别达40万元、80万元、51万元。

2.期盼降低用工成本。一是社保负担过重。据调查，原五险一金缴费标准占到我市企业工资总额的41-43%，员工人均要交1000多元，企业难承受。二是参保率要求过高。社保部门要求企业全员参保，与企业人员流动性较大的实际情况不相符，特别是纺织企业农村女工多，她们参加了农保，宁愿多得工资也不愿扣缴社保款。三是招工难工资负担重。主要是招大学生、技术工难，且工资逐年上涨8%左右，企业用工成本走高负担重。

3.期盼降低税费负担。一方面，期盼国家出台新的税收优惠政策，更希望落实已有的税收优惠政策，如资源综合利用即征即退政策，承担了部分政府基础设施建设职能，具有公共设施性质的企业用地的土地使用税优惠政策。另一方面，期盼减少行政事业性收费。一是水资源费、环保排污费过高。生物企业普遍反映排污己达三级排放标准，但环保新政检验要求一级，企业负担加重，企业希望对没有造成水体污染的用水应酌情收取水资源费。如某企业反映，按照标准排污费应不到200万元，但去年实际却支付了425万元，企业不堪重负。二是中介及规费过多过重。企业反映与行政许可审批相关的经营性中介机构服务收费项目多，垄断经营，收费标准居高不下且不统一。据新引进某企业（在农村某镇）反映，该企业新建两栋车间1004㎡，按有关规定需交工程交易费、测绘规划设计费（实为长沙金顶设计）、有线开通、水电测试、桩检、文化考古、房屋分布测量、人防工地费、绿化、墙材专项基金、白蚁防治、基础设施配套费等18项规费，共计32.8783万元，有些项目极不合理不该收，企业只能忍气吞声。三是“三乱”现象仍有发生。企业反映仍有少数部门向他们收取治安费、报刊费、卫生费、赞助费、会费等。

4.期盼解决用电贵的问题。主要是工业用电收费较高，一方面用电价格高，企业反映本市企业用电每度0.75元，湖北同行业仅0.48元，现煤价己由每吨900元降至200多元，但电价未明显下降，企业负担重；另一方面基本（容量）电费（座机费）负担重，目前电力增容座机费每月20元/KVA，基本电价过高，特别是企业开工不足困难时期或季节性生产低峰期，电力座机费负担更为突出。如某企业电力座机装机大，5台变压器原来每年座机费100多万元，现在生产不饱和，5台停4台，但报停不能超过6个月，电力负担很重；某企业电力装机2870KVA，每月座机费5.74万元，该企业目前减产，开机不足三分之二，总电费占到企业生产成本的60%。

5.期盼龙头企业发挥带动作用。一是龙头（骨干）企业产业带动不强。近年来，中联车桥和湘澧盐化两大支柱企业发展处于停滞状态，本地下游配套企业停产多，产业生态环境不断恶化。中联车桥反映其配套企业破产多，因产品质量等原因本市现仅6家企业配套供货，比过去减少一半；湘澧盐化反映因天盛停产，企业减少销售收入1500万元。二是物流企业作用发挥不够。企业反映本市物流行业鱼目混珠，潜规则性承揽业务，企业物流成本普遍过高，园区现代化的物流企业（第三方物流）难发挥作用。

6.期盼加大财政支持力度。主要反映有关财政奖励或补贴政策未落实。如市政府原出台的技术改造、高新企业及品牌创建奖励政策、人才引进奖励政策等未兑现。

二、关于工业企业“降成本、减负担”工作的几点建议

1.提振企业发展信心。要认识到企业家是宝贵稀缺人才，让全社会了解服务企业、壮大企业的重要性，自觉简政让利，让重企扶企亲企成为全民自觉行动；要利用电视、网站、手机报等媒体，大力宣传表彰创业典型，宣传惠企政策，形成关心企业老板、支持实体经济社会氛围。

2.强化减负政策支撑。一方面，出台减负政策。要清理整合、修订完善近年来市本级出台发布的《津市市关于加快推进新型工业化的若干意见》、《津市市金融机构信贷投放工作考核奖励暂行办法》、《津市市科学技术奖励办法实施细则》、《津市市人民政府关于加强品牌建设的意见》等系列涉工文件，重新整合疏理、修订出台切实可行的推进新型工业工作及企业减负政策，避免政出多门。另一方面，加大政策宣传。特别是加大近期各级出台的减负惠企政策的宣传，解决因企业不了解政策导致信息不对称的问题，打通政策落实上的“最后一公里”。

3.硬化减负工作举措。要认真落实《津市市帮扶企业十条（暂行）》，着力在以下几方面下功夫帮企减负。

降低企业融资成本。一是奖励信贷帮企。奖励金融机构对工业企业贷款执行优惠利率、给予续贷资金支持、提高抵押物折扣率等优惠政策，确保银行对困难企业不断贷、不抽贷。二是强化融资帮扶。落地、落实、落细己列入预算的2000万元工业企业帮扶解困专项资金、1000万元中小企业互助担保贷款资金、2000万元入股省高新产业创投基金，通过规范运作达到四两拨千斤效果。三是搭建授信平台。科技工信部门要建立市域企业融资信息资源共享平台，帮助企业信贷申报受理、审核工作，减少中介机构评估成本；开展园区企业综合信用评级，方便金融机构及时准确向困难企业注资帮困。四是规范中介收费。规范担保、评估、登记、审计、保险等中介机构收费行为，清理企业融资过程中不必要的资金“通道”和“过桥”收费环节。

降低企业用工成本。一是准允企业灵活参保。在降低企业社保费率的基础上，允许企业季节性用工、临时用工在双方自愿签协议的基础上灵活参保；允许企业新招用农民工先行办理工伤保险手续，条件成熟时再参加其他险种。二是切实维护企业利益。劳动（工伤）纠纷执法仲裁时要公正公平，切实维护企业正常生产和合法利益。三是加强企业用工保障。建立乡镇用工人才信息库并加大考核奖励力度，延伸城区企业用工信息网络；对符合条件企业给予稳岗、技训、体检等补贴。

降低企业税费负担。一是落实税收优惠政策。认真落实2015年9月17号国务院发布的《关于进一步完善固定资产加速折旧企业所得税政策的通知》，对轻工、纺织、机械、汽车等四个领域重点行业的企业固定资产加速折旧税收优惠政策，帮助企业盘活资金。二是简化优化办税服务。税务部门要推进服务、执法、信息等方面融合，清理规范涉税证明和手续，推进办事流程简化优化，积极探索“一窗式”国地联合办税，解决企业办税“多头跑”，资料“多头报”的问题；加快研究“营改增”的税收政策，减轻税改引发的税收负担。三是加大财政扶持力度。要落实人才引进相关待遇，兑现企业技改补贴等各类奖补政策，实行规费减免和财政奖励措施，落实土地及厂房租赁优惠政策，降低企业创业成本。

降低企业水电费用。一是水务、环保部门要灵活收取工业企业的水资源费、排污费。在规避法律政策风险前提下，可与企业商定费额打捆收取，建议水资源费由每吨0.7元减半征收。二是用活临时基本电价政策。供电企业要灵活执行《湖南省发改委关于采取电价措施扩投资、稳增长的通知》（湘电公司财〔2015〕472号），对受电容量大的工业企业在设备检修、节假期停工或生产经营暂遇困难时，灵活收取容量电费（座机费），建议变压器座机费按临时基本电价最低由50%降至25%收取。三是电力企业要增强服务企业意识。指导、引导工业企业科学配备变压器，合理进行变压器报停或减容，减轻企业电力座机费成本，同时要密切关注国家输配电价改革政策，及时帮助企业降低用电成本。

降低企业物流成本。一是出台有关政策，奖励市域企业通过“互联网+”模式和第三方物流通道降低物流成本。二是严治物流企业运输“三超”，严禁物流车辆城区乱停乱靠，规范本市物流企业经营行为。三是交通、公路、交警部门对本市企业的物流运输执法要宽严适度，税务部门要结合“营改增”等政策，简化物流税种，最大限度降低企业物流运输成本。

降低制度性交易成本。一是全面实行惠企政策及涉企收费公示制度，参照2015年常德《政策清单》出台《津市政策清单》，由相关部门对涉企收费进行清理并分类放开，厘清行政事业性收费目录清单，并向社会公示。二是加大企业收费审批、清理力度。市优化办要对行政事业性收费审批事项的监督全域覆盖、全项覆盖和全程覆盖，突出解决“三多”即办事多头跑、收费名目多、盖章签字多问题，提升一站式服务能力。三是建立企业资产评估报告互认机制，具有同等资质机构出具的评估报告全市通用，不得重评。

深化企业合作。一是强化龙头支撑。政府要引导龙头企业转变观念，重点发挥中联车桥、湘澧盐化、新中意食品等龙头企业带动作用，奖励配套产品本地化，优化产业生态。二是推进并购重组。政府要建立企业并购重组基金，贴息支持企业兼并重组，对企业先期垫付的有关证照费用，采取所得税返还进行奖励。三是奖励信贷支持兼并重组。奖励金融机构在企业落实债权债务责任和风险可控基础上，对被兼并重组企业到期的银行贷款给予展期或转贷，对兼并重组企业综合授信给予并购贷款支持。

优化发展环境。一是深化服务企业工作。扎实开展“百名领导干部与百名企业家结对服务”活动，实施一厂一策、精准帮扶；抽调部分退职老干部组成帮扶解困工作组，进驻企业定点服务；政府成立专门机构，提前介入面临倒闭或破产企业，帮助其防范风险，化解矛盾；发挥推新领导小组和企业家协会的作用，定期收集、通报、交流情况，增强企业的市场应对能力。二是建立企业负担监督员制度。开展企业负担定期监测分析，确保企业减负政策落到实处。三是以中小企业服务中心为载体，加快企业公共服务平台建设。为企业开展人才培训、创业辅导、管理咨讯、征信体系、法律援助等专业服务。四是设立中小企业负担咨讯（举报）电话，调整园区公安派出所辖区范围，加大打击防范力度，严厉打击破坏经济发展环境行为。