环境是人类生存发展的基础，健康环境是人民对美好生活的共同追求。然而，我们所生活的环境中，每天都要产生大量垃圾，对生活垃圾的处理成了社会各界共同关心的热点问题。特别是今年《上海市生活垃圾管理条例》颁布实施以来，引发了社会强烈关注。我市垃圾分类走在前列，早在2014年就在毛里湖镇中南村、金鱼岭街道原大旗村探索建立农村垃圾分类处理“绿色存折”制度，取得了不错效果。但由于工作重心在农村，城市垃圾分类尚未启动，“农村分类热、城市一袋扔”是现实写照，这与我市“绿色存折”制度名声在外的地位极不匹配，垃圾分类必须城乡一体推进，为全市人民打造舒心的健康环境。

一、正视现状，客观看待我市垃圾分类处理的突出问题

   客观分析我市垃圾分类处理现状，我们认为，主要有三个方面的问题不容忽视。

一是氛围不浓，分类不理想。据今年4月份在市政府网公布的城市生活垃圾分类问卷调查结果显示，分别有70%与78.26%的居民认为自己所在的单位与小区未开展垃圾分类，城市居民垃圾分类知晓率整体偏低。同时，在已开展垃圾分类的农村，部分群众“不会分、不愿分”现象相当程度上存在，离分类预期目标仍有不小差距。

   二是投入不足，保障有缺口。据统计，目前投入到农村垃圾分类的全市各级费用约为2500万元，主要用于垃圾分类回收屋、中转站等设施的基建，回收车、勾臂车、垃圾桶等设备的采购，以及保洁员工资、考核奖励等方面。但大部分投入侧重于主公路沿线与人口集中区域，其他相当部分区域没有覆盖到位，如果再加上城市实施垃圾分类等因素，综合造成的投入缺口不小。

   三是出路不畅，模式难维系。目前，我市农村垃圾除少部分有价值垃圾被回收利用外，大部分通过中转站运往市填埋场处理；而城市垃圾则通过环卫工人清扫清运，也被运往市填埋场处理。按现在处理量测算，市垃圾填埋场最多不超过5年就会被全部填满，“一填了之”的处理模式不具有可持续性。同时，在农村，不值钱、无人要的玻璃瓶与旧衣物堆满整个垃圾分类回收屋，面临烧不得、埋不得的困境。

二、科学研判，实施垃圾分类城乡一体势在必行

纵观当前形势，我们认为，实施垃圾分类城乡一体化是现实选择，势在必行。

一是国家有要求。习近平总书记强调指出，“实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。”近年来，国家加速推行垃圾分类制度，全国垃圾分类工作由点到面、逐步启动、成效初显，46个重点城市先行先试，预计2025年底前全国地级及以上城市将基本建成垃圾分类处理系统。可以说，推行垃圾分类日益成为一项国家战略任务，全面推行不可避免。

二是津市有基础。我市先行推进农村垃圾分类“绿色存折”制度，在农村已有了较好基础。同时，我市作为国家卫生城市、省级文明城市，也是常德唯一的城乡一体化改革试点县市，拥有众多较高综合素质的市民，经过多年沉淀，完全有条件更好的推进垃圾分类。

三是群众有呼声。根据市政府网站统计，2015年以来，有12条市长信箱与28条市民留言信息，均涉及垃圾处理问题，这在一定程度上反映了群众对垃圾处理问题上的关心关注。津市作为宜居城市、精致城市，长期生活在其中的当地居民，以及对津市充满感情、生活在外地的津市人，更是对优美舒适、干净整洁的健康环境充满期待。顺应群众诉求，解决好垃圾问题，是我们为民服务的应有之义。

 三、聚焦目标，加快实施城乡垃圾分类一体化进程

立足我市实际，我们认为，要紧紧围绕垃圾分类处理“减量化、资源化、无害化”目标，创新性运用“加减乘除”工作法，久久为功，持之以恒推进城乡垃圾分类一体化。为此，我们建议：

1、做好加法。一是宣传加力。要在传统媒介宣传的基础上，积极借助各类网站、微信、抖音等新兴媒介，组织拍摄寓教于乐、富有感染力的短视频、宣传片，在全社会形成垃圾分类宣传的浓厚氛围。二是队伍加强。成立全市城乡垃圾分类一体化工作领导小组，由一名市领导具体牵头，明确各部门职责，出台考核办法，将垃圾分类工作纳入全市绩效考核。发挥教育、妇联、团委和志愿团体的作用，组建垃圾分类志愿者队伍，开展“小手拉大手”、“巾帼爱卫”等宣传培训活动，形成全域全员参与格局。三是投入加大。要建立多元筹资机制，一方面，在积极争取上级扶持资金基础上，适度增加市财政补贴资金；另一方面，广泛动员全市各单位、企业、餐馆、商场、小区、学校等社会主体，以捐助的形式出资出力。

2、做好减法。一是垃圾源头减少产量。全市各农贸市场、商场等区域，尽可能减少甚至不提供塑料袋，倡导使用竹制或布制等可反复使用的替代产品；农村秸秆在粉碎还田的基础上，要积极探索回收综合利用市场化处理办法。二是收转环节减少程序。在垃圾收集与转运环节，可以将二者合并，按照“定点投放、分类收集、定时清运”原则，设置集中投放时段，由垃圾分类回收车定点定时收集转运，减少垃圾桶发放与二次污染，实现垃圾不落地。三是特许经营减少主体。整合全市废品回收资源，可以在全市设置一至两家废品回收公司，进行特许经营，通过严禁露天堆放废品垃圾的方式，倒逼各个废品收购点进行整合，提高市场主体参与的积极性，提高垃圾分类资源化利用效率。

3、做好乘法。以创新思维，积极探索，深入挖掘垃圾分类的“乘积效应”。一是废旧物回收改造提“乘”爱心。动员小区、学校开展废旧物回收创新改造活动，如酒瓶改造为彩灯、废旧纸板改造为玩具、塑料瓶改造为小花盆等，有效提升废旧物的使用价值，捐赠给爱心协会或有需要的人。二是垃圾处理收费提“乘”服务。在农村每户每年缴纳50元保洁清运费的基础上，倡导城市居民缴纳垃圾分类处理费用。同时，加强环卫工人与农村保洁员管理，向城乡居民提供更加优质、高效的垃圾分类处理服务。三是分类积分管理提“乘”效果。在农村推进垃圾分类“绿色存折”制度的同时，借助新时代文明实践活动，对城市居民推行垃圾分类积分管理制度，可探索与相关税费减免挂钩，参与活动抽奖刮奖等方式，夯实长效管理成效。

4、做好除法。一是除陋习。要通过大力宣传，倡导城乡居民健康生活方式，开展“除陋习讲公德、垃圾分类我先行”等活动，逐步改变“垃圾随手丢”的陋习。二是除存量。尽早建成市级垃圾转运中心，对农村垃圾分类回收屋内的玻璃瓶、旧衣物进压缩中转，对全市其它存量垃圾进行集中转运，统一运往澧县焚烧厂进行处理，畅通垃圾处理通道。三是除毒害。对全市城乡存在的农药瓶、废电池、废灯泡等有毒有害垃圾，通过垃圾分类回收屋、集中投放点等进行统一回收，交由有资质的企业进行集中处理。

发　言　人：蔡昌明

发言人界别：农业

单位及职务：白衣镇政协联络处主任